本文摘要：维护一方水土教化万家百姓——《中华人民共和国水土保持法》修改实行五周年水土保持工作纪实荒山染绿，林木葱郁，河湖混浊，碧波万里……这是建设美丽中国的幸福愿景，也是构建可持续发展的显然拒绝。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩做出战略谋划。 “绿水青山就是金山银山。”这一掷地有声的阐述，吹响了新时期生态文明建设的号角，也为新时期水土保持工作说明了方向。

维护一方水土教化万家百姓——《中华人民共和国水土保持法》修改实行五周年水土保持工作纪实荒山染绿，林木葱郁，河湖混浊，碧波万里……这是建设美丽中国的幸福愿景，也是构建可持续发展的显然拒绝。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩做出战略谋划。

“绿水青山就是金山银山。”这一掷地有声的阐述，吹响了新时期生态文明建设的号角，也为新时期水土保持工作说明了方向。党中央、国务院历年来高度重视水土保持工作，把水土保持放到山区发展的生命线、国土整治和江河管理的显然、经济社会发展基础的战略高度，率领人民群众积极开展了大规模水土流失综合预防。

水土保持法修改实行五年来，水土保持生态建设交还了一份失望的答卷：已完成水土流失综合治理面积26.55万平方公里，管理小流域2万余条，实行坡改为梯2000多万亩，修筑骨干和中型淤地坝2000余座，竣工生态洗手小流域1000多条，实行生态修缮面积10余万平方公里。从2011年修改后的水土保持法施行实施，到2015年国务院国家发改委《全国水土保持规划（2015—2030年）》，从重点区域水土流失综合治理坚实积极开展，到水土保持监督管理大大增强，水土保持法律法规体系更为完备，深化水土保持改革朝著迈向。“生态美”，“百姓富”，水土保持建设在提高生态、确保经济社会可持续发展的同时，也提高了亿万群众生活，让老百姓共享到绿色发展“红利”，有了实实在在的取得感觉。在建设天蓝、地绿、水清的美丽中国道路上，步履铿锵，信心倍增。

顶层设计高位前进新时期水土保持工作一部法律，为水土保持依法行政获取了扎实的法律确保；一个规划，从国家层面对今后一个时期我国防治和管理水土流失、维护和合理利用水土资源作出了整体部署。2011年3月1日，修改后的水土保持法月施行实施。2014年，水利部牵头财政部、发展改革委等四部门制订实施了全国水土保持补偿费征税管理办法及标准。

全国陆续有25个省（区、市）修改了省级水土保持法实施办法或条例，有18个省（区、市）实施了省级水土保持补偿费征税管理办法及标准，各地制订修改设施文件近3000件，一套自上而下、更为完善的法律法规体系基本构成。各地高度重视水土保持法贯彻落实工作。

5年间，各级水行政主管部门共计审核生产建设项目水土保持方案13万个，总计积极开展执法检查近6万次，检查生产建设项目3万多个，已完成生产建设项目水土保持设施竣工验收近3万个。2015年9月，全国人大常委会委员、全国人大环资委主任委员陆浩带队，与水利部副部长刘宁一道调研内蒙古贯彻实施水土保持法情况，对内蒙古自治区贯彻实施水土保持法获得的进展和效益给与充分肯定。水土保持依法行政有了强有力的法律依据，行政许可、行政处罚、行政强迫、行政征税等执法人员不道德更为规范。

2015年，历时4年多编成已完成的我国首部《全国水土保持规划（2015—2030年）》经国务院国家发改委表示同意月实行。这是水土流失预防工作的最重要里程碑，是贯彻落实国家生态文明建设总体拒绝的行动指南，标志着我国水土保持工作转入了规划引导、科学预防的新阶段，沦为今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据。

“《规划》系统分析了我国水土流失预防现状和趋势，以全国水土保持区划为基础，以维护和合理利用水土资源居多线，以国家主体功能区规划为重要依据，明确提出了全国水土保持区划、国家级水土流失重点预防区和全国水土保持工作的总体布局和主要任务。”水利部水土保持司司长刘震说道，“规划的实行不仅是贯彻落实水土保持法的有效途径，也是秉持党中央、国务院关于前进生态文明建设一系列决策部署的明确行动，对于减缓水土流失预防、增进生态文明建设将产生极大的推展起到。”筑城哀根基强力打造出重点水土保持工程我国是世界上水土流失尤为相当严重的国家之一，根据第一次全国水利普查成果，我国水土流失面积为294.91万平方公里，占到国土总面积的30.72%。

相当严重的水土流失，是我国生态好转的集中反映，将对经济社会发展产生多方面的、深远影响的甚至不可逆的影响。近年来，我国积极开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，水土流失管理逐步由单一措施、集中管理、零星积极开展的群众自发性不道德发展沦为国家生态建设的重点工程，管理工程的建设规模和覆盖范围不断扩大。

水土保持法修改实行五年来，国家继续加强长江上中游、黄河中上游、丹江口库区及其上游、京津风沙源区等重点区域水土流失管理，在全国700多个县实行了国家水土保持重点工程，强化了坡耕地水土流失综合治理，在最重要水源区和城镇周边地区大力前进生态洗手小流域建设，总计决定水土保持中央投资240多亿元，追加水土流失重点管理面积6.58万平方公里。东北黑土区维护黑土资源，北方风沙区退牧还草防风固沙，北方土石山区维护和建设山地森林草原植被，西北黄土高原区建设梯田和淤地坝拦阻沙减半沙，南方红壤区强化山丘区坡耕地改建及坡面水系调控，西南紫色土区强化坡耕地整治和坡面水系工程设施，西南岩溶区引人注目耕地资源维护和利用，青藏高原区以确保独有的高原生态系统为出发点……我国水土保持构建了“全面规划、因地制宜”。在首都北京，以水源维护为中心，以本源治污为突破口，构筑生态修缮、生态治理、生态维护三道防线，污水、垃圾、厕所、河道、环境实时管理，建设生态洗手小流域。

在甘肃省定西市安定区，水土流失管理构建了向大示范区建设、向预防融合、向沟坡兼治、向管理与研发锐意、向全社会参予等“五个改变”。在福建长汀，“红色”土地上积极开展了“绿色革命”，按照从荒山到绿洲到生态家园的路径，走进一条水土流失管理增进经济发展、经济发展承托生态维护的可持续发展道路，农民人均纯收入从425元提升到10347元。

在河北偏僻贫困的革命老区阜平县，通过小流域综合开发管理，实行大枣“双十万亩”等富民工程，果品及粮食年创经济效益8300多万元，项目区农民人均减免460元。…………水土保持建设的急剧前进，必不可少规划、监测、信息化、科技等基础工作的有力承托。五年来，积极开展了第一次全国水利普查水土保持情况普查，构成了覆盖全国主要水土流失类型区的监测网络系统；可行性竣工了全国水土保持信息网络、全国水土保持信息管理平台，构建了水利部、流域机构和省级的信息传输；竣工了一批水土保持科学研究试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点试验室，科技成果转化成力度显著减小；更进一步修改完备了水土保持标准体系表格，为水土流失的防治、管理和监督工作获取了技术承托。

开拓创新全力推展水土保持改革水土保持法修改实行的五年，是水土保持建设较慢发展的五年，也是水土保持改革大大深化、获得突破的五年。这五年，民间资本投放水土流失管理200亿元以上。水利部制订实施《希望和引领民间资本参予水土保持工程建设实施细则》，按照科学引领、大力扶植、依法管理、维护权益的原则，对民间资本投放水土流失管理在资金、技术等方面不予扶植，民间资本投放大幅减少，多元化投放机制逐步创建。

这五年，水土保持补偿费制度不断完善。水利部牵头财政部、发展改革委等部门先后印发了全国水土保持补偿费征税管理办法及标准，从国家层面规定了水土保持补偿费的征税、缴库、用于管理的程序和拒绝。这五年，水土保持行政审核“简政放权”。劳改审核权限，杜绝经常出现“中止劳改审核不实时”现象，精简项目前置审核，优化水土保持方案和竣工验收审核两项行政许可的程序和工作流程，提升审核效率和服务质量。

生产建设项目水土保持方案编成和生产建设项目水土保持监测两项中介服务仍然作为强迫中介，由市场自律自由选择。生产建设项目水土保持设施竣工验收技术评估仍然由生产建设单位分担，改以水行政主管部门委托积极开展的技术性服务。这五年，全面启动以“五个一”为重点的深化水土保持国策宣传教育行动，水土保持宣传教育走出了千家万户，全社会水土保持公众意识明显增强。全国共计竣工104个国家水土保持科技示范园、24个全国中小学水土保持教育社会实践中基地，已沦为各地积极开展中小学生水土保持教育、普及生态文明理念的最重要教育实践中基地。

“到2030年，竣工与我国经济社会发展相适应的水土流失综合预防体系，全国追加水土流失管理面积94万平方公里，其中追加水蚀管理面积86万平方公里，年均增加土壤流失量15亿吨。”这是《全国水土保持规划》刻画的宏伟目标，也是对政府对全国人民许下的肃穆允诺！“贯彻落实《规划》，就是当前各级水行政主管部门贯彻生态文明建设的明确行动；确保《规划》目标任务的顺利实现，就是逃跑了维护和提高我国生态环境、减缓生态文明建设的关键措施。”水利部副部长刘宁说道。

漫漫生态路，壮哉中国梦。在“两山论”的提示下，发展理念和发展方式都在展开深刻印象变革，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国任重道远。

我们必需以秉持水土保持法为重点，以全国规划为引导，以重点工程为龙头，以深化改革为核心，以现代信息技术为载体，以国策宣传教育为抓手，引导中国水土保持事业发展迈进新境界，夺得可持续发展的美好未来。

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